Tilsyn afslører omfattende kommunal svigt

18 henstillinger og lige så mange påbud er resultatet af et overordnet anmeldt tilsyn med kommunalbestyrelsens forvaltning og administration af sociallovgivningen inden for støtte til personer med handicap i nordkommunen.

Tilsynet blev gennemført fra den 1. september til 13. november og afslører kommunal svigt i en lang række sager.

Tilfældige personsager

Tilsynsenheden har forud for tilsynet udtrukket tilfældige personsager med henblik på en sagsgennemgang af de enkelte lokalforvaltningers handicapsager. Derudover er der udtrukket sager, hvor personen med handicap har ophold uden for Grønland. Følgende antal sager er gennemgået: 

Ilulissat: 

• 4 sager med voksne med handicap 
• 2 sager med børn med handicap 

Upernavik:

• 3 sager med voksne med handicap 
• 2 sager med børn med handicap

Uummannaq: 

• 6 sager med voksne med handicap 
• 2 sager med børn med handicap 

Qaanaaq:

• 3 sager med voksne med handicap 
• 2 sager med børn med handicap

Ud af de otte sager, hvor det handler om børn med handicap har Tilsynsenheden fundet det nødvendigt at udstede forpligtende påbud i syv af sagerne.

- Påbuddene i børnesagerne har alle handlet om, at kommunen skal iværksætte udredninger, samt efterfølgende udarbejde handleplaner for børnene, hvor kommunen samtidig skal sikre, at sagsbehandlingen sker koordineret i forholdt til handicapstøtteloven og børnestøtteloven.

Når det gælder de 16 sagen sager med voksne handicappede har Tilsynsenheden fundet det nødvendigt at udstede 11 påbud til kommunen.

- Påbuddene i voksensagerne har alle handlet om, at kommunen skal iværksætte udredninger, samt efterfølgende udarbejde handleplaner for de berørte voksne handicappede. I den ene af disse sager er der, ud over en udredning og handleplanlægning, også udstedt påbud om genoptagelse af en førtidspensionsansøgning til fornyet behandling, fremgår det af tilsynsrapporten.

18 henstillinger

Omfanget af henstillinger til kommunen er ikke ubetydelig. Tilsynsenheden har udarbejdet disse henstillinger med henvisning til lovgrundlaget, som er udeladt i denne oversigt:

Det henstilles, …

1. at kommunen arbejder videre med at få nedsat et handicapråd
2. at kommunen struktureret og systematiseret sikrer behandling af alle modtagne underretninger vedr. børn og unge (…) således det sikres, at der kvitteres for den modtagne underretning, at der træffes beslutning om hvorvidt der er grundlag for iværksættelse af socialfaglig undersøgelse iht. børnestøtteloven eller udredning iht. handicapstøtteloven, og at sikre anmeldelse til politiet ved mistanke om vanrøgt, vold eller trusler og seksuelle overgreb mod et barn.
3. at kommunen struktureret og systematiseret sikrer behandling af alle modtagne underretninger vedr. voksne med handicap (…) således, at der kvitteres for den modtagne underretning, at der træffes beslutning om hvorvidt der er grundlag for at iværksætte udredning, og at politiet underrettes ved mistanke om vanrøgt, vold eller trusler og seksuelle overgreb.
4. at kommune snarest muligt fører personrettet tilsyn med personer med handicap, som har ophold i et botilbud
5. at kommunen skal føre driftsorienteret tilsyn med de bokollektiver og beskyttede boenheder, som er oprettet og drevet af kommunen
6. at kommunen fremadrettet bør sikre sig, at der sagsbehandles med udgangspunkt i både handicapstøtteloven og børnestøtteloven, samt at dette sker koordineret når det drejer sig om børn med handicap. Kommunen bør endvidere have klare arbejdsgangsbeskrivelser og en organisering af arbejdet, som sikrer ens adgang til de elektroniske sagsbehandlingssystemer til brug for handicapsagsbehandlerne og børnesagsbehandlerne.
7. at kommunen fremadrettet bør have interne ledelsesinformationssystemer, heriblandt retningslinjer og arbejdsgange for samtlige sagers status og egenkontrol værktøjer, således at en løbende faglig og økonomisk kontrol med handicapområdet og på øvrige lovområder i forvaltningen kan sikres, herunder kvalitetssikring af udredninger, socialfaglige undersøgelser, handleplaner m.m. Kommunen bør endvidere altid have aktuelle og helt opdaterede sagslister over kommunens handicappede borgere, således sagsbehandlerne kan have overblik over egne sager og kan foretage en prioritering af hastende sager fremfor andre mindre hastende sager.
8. at kommunen udarbejder handleplaner for børn og unge med handicap i de sager hvor der ikke findes en handleplan i henhold til § 26 i handicapstøtteloven og § 46 i børnestøtteloven, således der er en handleplan omhandlende støtteforanstaltninger i forhold til barnet/den unges handicap, og at der udarbejdes en uddannelsesplan eller beskæftigelsesplan inden barnet forlader folkeskolen og før den unge fylder 18 år. 
9. at kommunen bør igangsætte særligt tilrettelagte kompetenceudviklingsforløb i korrekt systematisk sagsbehandling og løbende kurser i sagsbehandlingsloven og de væsentligste principper heri for de kommunale sagsbehandlere. Kommunens sagsbehandlere skal herudover være særlig opmærksomme på notatpligten.
10. at kommunen skal oprette en bisidderordning i samtlige byer.
11. at kommunen fremover, når kommunen modtager en underretning vedrørende en person med handicap, snarest, dog senest inden 5 arbejdsdage, træffer afgørelse om, hvorvidt der er grundlag for at iværksætte en udredning. 
12. at kommunen udarbejder handleplaner for voksne med handicap, i de sager hvor der ikke findes en handleplan.
13. at kommunen bør være opmærksomme på modtagne statusrapporter fra døgntilbuddene.
14. at kommunen fremover og forinden kommunen behandler en sag om voksne med handicap, at kommunen er opmærksom på om borgeren skal have beskikket en værge. 
15. at kommunen anvender Det Landsdækkende Handicapcenter til gennemførelse af udredninger (…) særligt i de komplicerede sager, når kommunen vurderer, at disse ikke kan udføres af kommunens egne ansatte.
16. at kommunen følger op på de personer som er på venteliste til et botilbud. 
17. at kommunen er særlig opmærksom på handicapstøttelovens § 5, således at personer med handicap sikres adgang til at rette personlig henvendelse til kommunens offentlige bygninger på lige fod med andre. Eksempelvis kan personlig henvendelse til kommunens administrationsbygning i Upernavik være vanskelig for personer med fysisk handicap.
18. det er ved samtaler med sagsbehandlerne i Upernavik blevet oplyst, at det lokale samarbejde med Majoriaq er ikke eksisterende, når det drejer sig om byens handicappede borgere. Det henstilles derfor, at kommunen gør en indsats for at forbedre dette samarbejde med henblik på, at også personer med handicap bliver inkluderet på arbejdsmarkeds- og opkvalificeringsområdet på lige fod med alle andre borgere.

Se hele rapporten

Hele rapporten fra Tilsynsenheden er tilgængelig på Naalakkersuisuts hjemmeside under menupunktet Publikationer (link). Her kan man også læse kommunens kommentarer til de udfordringer, som Tilsynsenheden har rejst, og hvor man i visse af forholdene har rettet ind. Læs også om de enkelte personsager, som Tilsynsenheden har gennemgået.