Ny jurabog: Tilsynsråd havde ikke ret til at suspendere Sermersooqs boligmetode

Forfatteren til en ny lærebog om de juridiske spilleregler for kommunestyret i Grønland vurderer, at Selvstyrets tilsyn med kommunerne gik for vidt i flere tilfælde i sin behandling af den såkaldte boligsag.

I bogen "Kommunestyret i Grønland" peger forfatter og jurist Morten Engberg på flere punkter, hvor han vurderer, at Selvstyrets Tilsyn og Tilsynsrådet ikke har fulgt loven.

Morten Engberg har de seneste to år undervist i kommunalret på Ilisimatusarfik, og eftersom der ikke var en lærebog inden for emnet, besluttede han sig for at skrive den første lærebog, der gennemgår lovgivning om kommunernes styrelse i Grønland og tilsynet med kommunerne. Morten Engberg har tidligere skrevet en lignende bog om kommunestyret i Danmark og er medforfatter til en bog om lovgivningen for ombudsmanden i Danmark.

Vurdering: Kan ikke suspendere praksis

Måske mest opsigtsvækkende vurderer Morten Engberg i bogen, at det næppe var lovligt, da Tilsynsrådet suspenderede Kommuneqarfik Sermersooqs kontroversielle måde at skaffe boliger på.

Kommunens metode med at leje boliger af private investorer og fremleje dem til borgere blev suspenderet af Tilsynsrådet 19. november 2020.

Men Tilsynsrådet har udelukkende kompetence til at suspendere en konkret beslutning truffet af kommunalbestyrelsen, økonomiudvalget eller et stående udvalg og ikke en praksis, lyder vurderingen:

- Adgangen til at suspendere en konkret beslutning er en betydelig mindre vidtgående beføjelse end en beføjelse til at suspendere en praksis, der følges af en kommune i et større antal sager, skriver Morten Engberg.

Kunne have lavet en udtalelse

Derudover påpeger juristen, at Tilsynsrådet suspenderede boligmetoden forholdsvis lang tid inden, at Tilsynsrådet behandlede sagen:

- I øvrigt er det bemærkelsesværdigt, at Tilsynsrådets afgørelse om suspension blev truffet den 19. november 2020, mens Tilsynsrådets afgørelse i sagen først blev truffet den 9. og 22. november 2021. Som nævnt bør Tilsynsrådet sørge for, at sager, hvor der er truffet afgørelse om suspension, behandles hurtigt, skriver Morten Engberg.

I forhold til hvordan Tilsynsrådet så skulle have reageret, forklarer Morten Engberg til Sermitsiaq.AG, at Tilsynsrådet efter hans vurdering kunne have afgivet en ikke-bindende vurdering af Sermersooqs boligmetode. Hvis kommunen holdt fast i, at metoden var lovlig, måtte Tilsynsrådet vurdere om ordningen var klart ulovlig.

Kan ikke kritisere forvaltning

Hvis rådet fandt ordningen klart ulovlig, kunne Tilsynsrådet have udstedt tvangsbøder til de ansvarlige medlemmer af kommunalbestyrelsen, og det kunne så muligvis føre til, at kommunalbestyrelsen valgte at sagsøge Naalakkersuisut, så parterne kunne mødes i en retssag.

Noget andet som Morten Engberg mener er problematisk, er Tilsynsrådets specifikke kritik af borgmesteren i forbindelse med rådets afgørelse om sagen. Det er tvivlsomt, om Tilsynsrådet har mulighed for at udtale kritik af en kommunalbestyrelse, og det gælder i endnu højere grad, når det drejer sig om et konkret kommunalbestyrelsesmedlem, ifølge Engberg. Tilsynsrådet har heller ikke kompetence til at kritisere forvaltningen i en kommunen. Derimod har Ombudsmanden kompetence til at udtale kritik af en kommunalbestyrelse eller en kommunes forvaltning.

Ud over ovenstående kritikpunkter rejser Morten Engberg også spørgsmålet, om Tilsynets gennemførelse af et fysisk tilsyn hos Kommuneqarfik Sermersooq.

Kan kun lave tilsynsbesøg ved aftale

Indenrigsafdelingen i Naalakkersuisut, der er sekretariat for Tilsynsrådet, gennemførte et fysisk tilsyn, fordi Tilsynet mente, at kommunen tilbageholdt dokumenter i sagen. Men Indenrigsafdelingen og Tilsynsrådet kan ifølge Morten Engberg kun gennemføre fysisk tilsyn hos en kommune, hvis det aftales mellem parterne.

- Ombudsmanden har efter ombudsmandslovens § 16 adgang til at gennemføre fysiske tilsynsbesøg hos myndighederne, herunder kommunerne, men lovgivningen indeholder ikke en tilsvarende beføjelse for Tilsynsrådet eller Indenrigsafdelingen som sekretariat for Tilsynsrådet. Tilsynsbesøg kan dog gennemføres, hvis der foreligger en frivillig aftale med kommunen.

Igennem hele den såkaldte boligsag har Kommuneqarfik Sermersooq og Naalakkersuisuts tilsyn og tilsynsråd haft hver deres advokater til at vurdere sagen.

Naalakkersuisut, tilsynet og Tilsynsrådet har ikke ønsket at udtale sig om kritikken.

Du kan læse mere om boligsagen her.